强化企业科技创新的主体地位。

李小虹

习近平总书记在党的二十大报告中指出:“加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位，发挥重点科技企业的引领和支撑作用，营造有利于科技型中小企业成长的良好环境，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。”这些重点论述，阐明了强化企业科技创新主体地位的战略意义，深化了对创新发展规律的认识，完善了创新驱动发展战略体系布局，为新时代新征程充分发挥企业创新主力军作用指明了方向。我们要深入学习，深刻领会，全面贯彻。

充分认识强化企业科技创新主体地位的重大意义。

(一)强化企业科技创新主体地位是实现高质量发展的内在要求。实现高质量发展，必须牢牢把握创新这个第一驱动力，大力实施创新驱动发展战略，把关键核心技术掌握在自己手中，推动科技创新转化为现实生产力。企业是市场的主体，是经济社会发展的重点力量。企业创新已经成为我国科技创新的重点源泉，为国民经济发展、社会进步、国家安全和人民生活质量提高做出了巨大贡献。要充分发挥科技创新在高质量发展中的引领作用，不断强化企业科技创新主体地位，不断提高企业创新能力，支撑发展方式从规模速度型向质量效益型转变，塑造发展新动力和新优势。

(2)强化企业科技创新主体地位是构建发展新格局的迫切需要。构建发展新格局，必须牢牢把握影响经济社会发展全局的创新，把握新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，抢抓新一轮科技浪潮的“科技红利”。强化企业科技创新主体地位，增强企业创新能力，是提升产业链供应链现代化水平的需要，也是畅通国内国际双循环的需要。只有不断强化企业科技创新的主体地位，才能增强产业体系的活力和竞争力，不断催生新市场新需求，培育形成完整的内需体系，加快构建发展新格局。

(3)强化企业科技创新主体地位是提高国家创新体系整体效率的关键。提高国家创新体系的整体效率，必须始终坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技自立作为国家发展的战略支撑。企业在国家科技创新体系中占有十分重点的地位。加强企业主导的产学研深度融合，有利于加快科技成果向现实生产力转化，提升产业化水平，发挥创新要素的集聚效应，构建协同高效的创新体系。要完善科技创新体制机制，强化企业科技创新主体地位，优化创新布局，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，更好地将科技实力转化为产业竞争优势，提升国家创新体系整体效率。

准确把握强化企业科技创新主体地位的主要任务。

企业是最活跃的创新力量。强化企业科技创新主体地位，关键在于实现创新体系协同高效、科技经济深度融合、创新生态优化完善、构建创新引领的现代产业体系。

(1)构建以企业为主导的产学研深度融合创新体系。深化科技体制改革，培育产学研深度融合的创新体系，解决好“谁来创新”、“动力在哪里”、“成果怎么用”等问题，推动创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新效率大幅提升。支持企业与高校、科研院所组成创新联合体，加快科技成果向现实生产力转化，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。打造关键技术自主创新的“核心圈”，构建技术和产业的“朋友圈”，形成带动大范围重点产业进入全球价值链高端的“辐射圈”。

(2)塑造大中小微科技企业协同高效的创新格局。着力提高企业自主创新能力，全面建设创新型企业。重点科技企业要发挥引领和支撑作用，更好地履行高水平科技自立使命，主动承担国家重大科技任务和关键核心技术攻关，加快建设世界一流企业。推动大企业主动开放供应链，以大企业为龙头，结合中小企业的创新弹性，形成协同、高效、集成、顺畅的创新生态。培育企业创新平台和基地，整合聚集优势资源，促进产业链中下游企业合作对接。营造良好的中小企业发展环境，加大对中小企业的支持力度，坚定企业发展信心，着力推进企业创新，激发很多专注主业、精耕细作的专业化新型中小企业涌现。

(3)促进创新链产业链的资金链和人才链的深度融合。增强企业集聚创新资源要素的能力，推动各类创新要素向企业集聚，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进创新资源在更大范围内流动，为充分释放企业创新活力创造良好环境。坚持科技自立自强打造创新链，以增强韧性和竞争力为重点做强产业链，以金融为纽带优化资金链，以人才队伍建设为抓手提升人才链。加快产业链完善升级，做好关键领域的定、强、补、控、融链条，引领全链条渗透和全要素集成创新，实现产业链供应链的稳定和自主可控。

强化企业科技创新主体地位的关键措施

党的二十大报告对强化企业科技创新主体地位作出了全面部署。我们要坚持以习近平金平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循以习近平同志为核心的党中央决策部署，面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求、人民生命健康，着力抓好以下几个方面。

(1)促进科技企业融资创新，全面提升创新链产业链水平。充分发挥企业作为市场主体和产业主体的作用，强化企业在科技创新中的主体地位，明确重点科技企业的主体地位，促进大中小企业发挥积极作用，整合创新链的产业链，全面提升创新链的产业链水平。一是发挥重点科技企业的引领和支撑作用。重点科技企业要完善科技和战略管理职能，加强重大创新成果输出、行业共性技术研究和高端人才队伍建设，成为原创技术的源头。聚焦产业重点领域、关键核心技术、全链条渗透、全要素集成的系统创新和集成创新，将知识创新与技术创新深度耦合，实现系统突破。引导重点科技企业建设高水平R&D机构和平台，提前布局前沿性、颠覆性技术。开展前瞻性和储备性基础研究，以基础研究推动应用研究，在解决重大工程科技应用问题中总结科学原理，以应用研究倒逼基础研究。推动重点科技企业向高校、科研院所、中小企业开放创新资源，提供技术牵引和转化支持，构建创新协同、能力共享、供应链互通的产业创新新生态。二是推动科技型中小企业成为重点的创新生力军。要加强对科技型中小企业创新的支持，加大科技项目和人才计划的开放力度，着力提高科技型中小企业赋能活动的针对性和政策支持的精准性，完善准入规则和退出机制，积极培育新技术、新模式、新业态。中小微科技企业要瞄准细分领域，加大创新投入，掌握很多具有自主知识产权的重点技术，努力成为专精创新的创新主体，实现创新创富。三是推动产业链上下游大中小企业的融合创新。聚焦国家重大战略领域，大力推进面向服务的共性技术平台建设，提升对企业的服务支撑能力。培育大中小企业融合创新的平台和基地，促进产业链中下游的对接和大中小企业之间的业务合作、资源共享和系统集成，形成产业链良好的知识和技术流动机制。创新科技成果转移转化机制，推动各类科技成果转化项目库向企业开放，加快企业科技成果转化和产业化。

(2)以企业为主导，创建产学研深度融合的创新体系。搭建以企业为核心的科技与产业桥梁，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。第一，发挥企业产学研的引领作用。促进企业更好地利用科技成果，逐步形成龙头企业牵头、高校和科研院所共同努力的新局面。进一步强化企业作为提问者、主应答者和评审者的地位，推动很多的任务由企业提出，企业成为研发主体。完善高校、科研院所、企业合作机制，鼓励企业与高校、科研院所建立多种形式的合作关系，全面提升产学研协同创新效率，引导产学研等多方协同联动和科研成果贯通转化。二是支持企业牵头组建创新联合体。立足社会主义市场经济条件下的新型举国体制，发挥集中力量办大事的体制优势，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大技术攻关任务。围绕关系国家安全、产业核心竞争力、民生等重大战略任务，继续推进科技项目“赛马制”，鼓励很多企业率先参与创新活动。推动企业牵头或参与国家实验室、国家技术创新中心、国家工程中心等国家创新平台建设。三是引导建立产学研深度融合的利益分配和风险控制机制。完善的利益分配和风险控制机制是实现产学研深度融合的有力保障。要加快扭转我国高校和科研院所科技成果转化渠道不畅、转化动力不足、转化机制不健全、优质专利数量不够的现状。兼顾企业、高校、科研院所利益，充分考虑创新贡献率，明确界定企业、高校、科研院所的责权利，通过成果权益共享，探索创新成果的合理分配。建立健全风险控制机制，完善风险评估体系和风险分担机制，扩大多元化投资主体和风险投资，有效应对成果转化和创新失败风险，提高创新容错率。

(3)加大金融支持力度，整体提升企业创新投入强度。构建以财政投入为导向、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系，整体提升企业创新投入强度。一是扩大税收优惠和财政补贴的规模和水平。通过税收优惠和财政支持相结合，优化政府投资结构，建立多层次支持体系。在创新准备和R&D环节，增加或强化专门针对企业的税收优惠政策，引导税收优惠政策适当前移，促进普惠性政策“能享则享”。细化财政补贴制度，分阶段补贴企业创新，重点增加初创环节补贴，培育扶持一批具有创新前景和商业潜力的科技企业。二是优化金融保障体系。进一步完善支持科技创新的政策工具箱和货币政策工具，优化金融体系风险监管问责机制和考核体系，提高科技和金融的风险承受能力。引导金融机构加大对企业创新的支持力度，探索利用数字技术为企业增信，解决科技型中小微企业融资难问题。优化首批重大技术装备和新材料的补偿激励政策。三是畅通科技企业融资渠道。完善多层次资本市场，促进科技企业全生命周期融资链的衔接。继续推进创业板、科创板和区域性股权市场制度创新，完善股权融资资本市场体系。促进创业投资发展，鼓励很多社会资本参与，支持和引导投资机构聚焦科技企业开展业务。支持科技企业通过债券市场融资，满足科技企业多元化融资需求。

(四)进一步优化政策和环境，促进各类创新人才向企业集聚。营造企业创新人才发展的良好环境，畅通人才流通渠道，增强企业的吸引力、凝聚力和能力，促进企业创新人才集聚。第一，发挥企业家的重点作用。弘扬企业家精神，培养爱国创新、诚信守法、承担社会责任、具有国际视野的企业家。加强对企业家的战略引导和服务，支持企业家做创新发展的探索者、组织者和引领者，赋予企业家重大科技创新项目和重大科技基础设施建设的决策权。鼓励企业家和科学家深度合作，加强技术经理队伍建设，加快科技成果从实验室向市场转移。二是促进企业培养大量创新人才。鼓励企业、高校和科研院所成为培养应用型工程科技人才的共同体。围绕国家重大产业布局，加快推进产学研合作教育，大力培养工程科技人才和领军人才。深化产教融合，完善校企联合培养机制，支持龙头企业和高校联合办学育人，培养一大批大国优秀工程师和工匠。培养高素质技能人才，构建以企业为主体、各方面积极参与和支持的高技能人才培养体系。三是畅通创新人才流动渠道。破除人才流动中的体制障碍和机制障碍，畅通科技人才在高校、科研院所和企业之间的流动渠道。推动人才跨领域、跨地区、跨部门一体化配置，促进人才在城乡、区域、行业间顺畅流动，鼓励很多科技人才支持艰苦边远地区企业创新发展。搭建人才沟通交流平台，开通高层次科技人才绿色通道，加快科技人才向企业聚集。

(五)营造良好的企业创新生态，激发科技创新内生动力。加快建立协同创新机制，围绕产业链布局创新链，围绕创新链完善资金链，营造开放、协作、高效的创新环境。一是充分激发各类主体的创新活力。进一步优化营商环境，深化科技领域“简政放权、放管结合、改善服务”改革，赋予企业更大的创新自主权。完善以创新能力、质量、效益和贡献为导向的企业科技评价体系，落实国有企业创新的考核、激励和容错机制，完善民营企业获取创新资源的公平便利措施，形成“创新不问出身、英雄不分出身”的政策环境。优化评价、服务、支持和激励政策，赋予科研人员更大的人财物支配权。加强知识产权和关键技术人员权利保护，完善人力资本定价机制，健全知识产权和技术交易市场。大力弘扬科学家、工匠和企业家精神，培育科学精神，发展科学文化，塑造企业创新文化，营造尊重创新的社会氛围。二是整体推进区域科技创新能力发展。优化空科技创新在全国的布局，着力打造以京沪、粤港澳大湾区国际科技创新中心为代表的世界主要人才中心和创新高地，提升科技创新的国际集聚和驱动能力。地方政府立足本地产业优势，以龙头企业为中心整合高校、科研院所等创新资源，承担面向行业的科技规划任务，建立特色协同创新产业链和产业集群。搭建区域创新合作交流平台，打破行政壁垒和垄断，加强区域间交流合作，促进创新要素集聚水平整体提升。三是提高企业创新的国际化水平。鼓励企业主动融入全球科技创新网络，深度参与全球科技治理，积极参与“一带一路”科技创新合作，与沿线国家和地区共享科技成果和科技发展经验。企业要利用好全球科技成果、智力资源和高端人才，鼓励国内国际双向有序流动。支持有条件的企业牵头组建产业创新领域的国际科技组织，参与国际标准制定。鼓励外资企业设立R&D中心和参与承担国家科技项目，吸引国际知名企业设立分支机构，促进开放式产业创新。

来源:人民日报