清朝作为北方部落入主中原的朝代，也有自己独特的制度，虽然入关后各种制度不断。清代的重点部门之一是“军部”，军部是清代特有的政治机构，是封建专制主义中央集权发展到最高阶段的产物。军部实际上是皇帝的机要秘书团队和办公室，是按命令处理一切重大事务的中心。兵部碑文记载:“六部、清殿、九知府为内务府太监的营房；另一方面，在十一个省中，奉天、吉林、黑龙江属于东北，伊犁属于西北，叶尔羌将军和户部尚书属于四世同国，所以没有什么关系。”

因何而设？

军部是清代特有的机构，明代没有。那么军部是什么时候建的呢？据《清史稿》记载，雍正十年，雍正帝在干青门外设置了军事机房，又称军需室，主要是为了战争临时处理军事事务。

有关军部的建立时间，史书记载不一。除《清稿》外，梁章钜《枢壁纪要》记载的军部是雍正八年设立的，而王绪《军部铭》认为军部的时间是雍正七年。而且军部设立的原因记载为雍正平定了洛部臧丹津叛乱，也有记载雍正七年对噶尔丹的零策之战持续了雍正十年。

当时雍正与额鲁特作战，军讯频传，军情紧急。由于情况紧急，很多事务需要紧急处理和保密，所以雍正帝设立了这个临时部门，并任命亲王大臣主持它。但由于内阁在太和门外，离宫很远，而且人多话多，很多机密问题不好处理。所以在内殿附近设立军部，既便于保密，也便于皇帝指挥。

雍正设立的军部，原是军需临时部门，由他直接领导。后来军机定了，从军务到一切重大政务。

因为军部最初不是一个正式的政府机构，所以军部的军事部长和军事张静都不是专职官员，而是由其他官员兼任。而且军部没有名额，人员数量可多可少，但都是由皇帝在诸侯、大学士、大臣、侍郎等中选拔。所以军部也叫“走在军部”“学步”。若因其他原因离开军部，则称为“出军职”或“避直”。

虽然有“首席”军事部长，但他们不是真正的军官。除了服从命令，他们不能做任何决定，也没有权力对其他部门发号施令。

因为军部不是一个正式的部门，军务部长和张静都有其他职务。如果这些人被提升到其他职位，他们将不再进入军事部门。并不是所有的所谓“张静”都由高级官员担任，只是因为他们在军事部门可以接触到机密事务，所以被称为军事部门的“小军机”。

职能是啥？

由于雍正设立的军部的工作主要是“承办”，没有独立的职能。因此，它的功能类似于皇帝的秘书处。只要皇帝一声令下，他们就会按照皇帝的命令起草圣旨。雍正时期，主要目的是由皇帝单独召见，然后按照雍正帝的意图行事。

乾隆皇帝到来后，这种“个别召见”变成了“联合接见”，即皇帝召集部分军部大臣一起商议此事。

据《兵部疏》记载:“兵部尚书共赴朝见，始于傅文忠，至去年(指乾隆)初年，惟内公亲承令。内宫可以背下来，但不能理解课文的意思。每传一道旨，王文端都要写。内宫怕不合适，需要重新写。有些人在反复尝试后仍然使用初稿。初稿一定稿，另一个法令就通过了，改动也一样。文章结尾挺苦的，但就是不敢比。傅文忠在帝时，盗不义，回金川。他是第一个掴席的，所以不能博学，怕忘了，求众军机大臣与他相见，所以以此为例。”这一段记录了一个从“独见”到“共见”的过程。乾隆的改革也避免了皇帝有时单独召见军机大臣，让他们专事国事的可能。

军部起草了原本由军务大臣单独撰写的圣旨。自傅恒以来，一直由兵部起草。在军部的专题笔记中写道:“每一个接受指示的人都将得到一份书面建议，明天他将被授予进入的权利。后来的大臣避免了命名的特权，就让下属有草，决定提交。”

军部还有一个专门的“记录本”，把所有“令行禁止”的事务都登记在册，以便皇帝随时请示。至于“秘密事件”，军事部门记录下来，并加以密封。如果皇帝需要它们，他会再次打开它们。乾隆十二年二月初六，乾隆皇帝专门下了一道圣旨:“军部是秘密之地，密议不可宣泄。应报部审议的，报军部备案，报部审议。其奏处予以密议，书亦交军部档案转发。”

这说明军事部门还有另一个职能。军部收到皇帝的“圣旨”后，可以不经历内阁直接转发。梁章钜的《枢墙概要》写道:“发行将立即交付，每日行程将限于300英里。如遇最紧急事件，将添加“每天600英里”字样。

所以军事部门除了保密，还可以直接处理一些重点的保密事件，既提高了效率，又防止了问题的发生。

权力多大？

明代内阁中央权力很大，但清朝入关后，虽然明后设置了三院作为内阁，但清朝的内阁根本没有权力，是一个名义上的机构。内阁平时的工作就是处理一些日常的公文，比如“内阁和国子监拟定了一个合适的草案，提交军部审批”。这一记录，实际上表明军部的权力大于内阁，军部有权审查内阁处理的文件。

如果皇帝有事，需要派大臣处理，军机大臣要向皇帝提出建议清单，因为是皇帝下令的。而且军部对官员的升迁也有评论权，普通官员的升迁都是军部登记的。凡是在军部登记的官员，只要朝廷有空缺，军部尚书就有权提名皇帝，内阁根本没有权力处理此事。

但是，军事部门有提名权，没有任命权。这种提名权也叫“推荐权”。其实权力比任命部门更重点。由于军部与皇帝直接接触，处理很多机密事务，军部成为清朝的权力中心。虽然它是权力中心，但它受皇帝控制，因为军事部门总是按照皇帝的意志行事。

雍正设立兵部后，没有实权的内阁权力进一步削弱。《兵部年谱》记载:“兵部名不古，司伦为出纳，职秘。”“军事计划，不要当家。干勇一百八十年后，为魏明所遣，不在军部。”

当然，军部并不是清朝唯一与皇帝关系密切的部门，有些部门也与皇帝直接接触。比如“总策划馆”和“内库”，但这些部门也和军部关系密切，因为都是为皇帝服务的，横向之间必然有联系。每当清朝一场重大战争结束，都要组织人员修改总纲，把这场战争中的皇帝诏书、大臣笔记等资料依次收集，编成一本书，或总纲或简章。其实一场战争的总结也是一份史料。

但编写战争战略的组织的领导人是军事部长，其他作家也是来源军事部门。也就是说，总策划馆是军部原来的团队。

“内库”的功能是把军部的文字从满文翻译成中文，也是军务大臣管理的。这是军部的另外两个办公室。

结语

军部成立后，清廷原有的议王事务会议的职能和作用逐渐消失。乾隆五十六年，有一道圣旨:“开国以来，设王议政。当时因为有一个议事厅，就由王作为特使来处理。雍正设立军部以来，每天都有军部大臣召集，要求遵守命令。而满清大学士和尚书都是空衔，所有审议空的衔头不用同时填，也没必要请部里打。”于是乾隆取消了王的议事制度。

但其实军部是另一种议会模式，是皇帝直接领导的部门，方便及时处理政务。

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